Кризис иерархических структур

Известно, что нет абсолютных и неизменных форм организации общества. Трудно допустить, что пришедшая из далекого прошлого структура, основанная на иерархическом расслоении общества, является чем-то абсолютным и может сохранять ту же ценность, что и прежде. Аппарат государственного административного управления представляет собой наиболее серьезную иерархическую организацию. Это находит выражение в бюрократической концепции его структуры. Признаки кризиса иерархических структур, характеризуемых бюрократизацией, представляют проблему принципиального значения. Было бы неправильным обойти ее в данной книге. Особого рассмотрения заслуживают две проблемы: а) признаки кризиса бюрократических структур; б) практические выводы для административных органов, касающиеся постепенного, безболезненного отхода от бюрократических концепций. Самыми важными проявлениями указанного кризиса являются следующие. 1. Бюрократизм препятствует всестороннему развитию человека. Человек, работающий в жестких рамках обязательных процедур на основе детальных положений и инструкций, отучается от самостоятельного мышления и становится своеобразным автоматом. 2. Бюрократизм развивает соглашательство и стадное мышление. Это отражает старая поговорка: «Начальство лучше знает». Поскольку решение всегда принимается высшей инстанцией, единственно правильным способом поведения является постепенное выражение солидарности с решением этой инстанции независимо от существа рассматриваемой проблемы. 3. Бюрократизму трудно справляться с новыми проблемами, так как процедуры, на которых он основан, могут предусматривать только те проблемы, которые были приняты во внимание авторами этих процедур. А жизнь ставит новые проблемы.