Признаки кризиса

Бюрократизм не создал нормальной процедуры отмены служебного задания или поручения. Например, если референт по вопросам сельского хозяйства получил задание в первую очередь заняться вопросами заготовки силоса, а затем борьбой с колорадским жуком, но, по его убеждению, порядок решения этих вопросов должен быть обратным, то он не может прибегнуть к определенной процедуре, чтобы с полным правом апеллировать к вышестоящей инстанции. После исчерпания просьб и заявлений ему ничего не остается как либо выполнить поручение, либо стать на путь нелояльности. Одним из наиболее существенных проявлений кризиса иерархических (бюрократических) структур является нарастающий разрыв между тем, что руководитель должен делать, и тем, что он может делать. Другими словами, увеличивается различие между правом принимать решения (что является сущностью власти) и фактической возможностью принятия решения, что представляет собой проблему способностей. Иерархические отношения укрепляют роль запрещения и снижают роль одобрения. Эта проблема была нами рассмотрена ранее. Осуществление служебного контроля в иерархической структуре становится все более трудным, а зачастую и совсем невозможным главным образом из-за упомянутого выше разрыва между правомочиями и знаниями. Чем выше уровень специализации, тем чаще работник вынужден руководствоваться чувством гражданской обязанности. Контроль, понимаемый традиционно, в рамках служебной иерархии становится недостаточным.