Аналогичные доводы

С другой стороны, чрезмерно расширенные права органа нередко делают его деятельность малоэффективной. Каждый раз, когда вопросы местного значения относятся к компетенции центральных органов, последние «тонут» в море мелких проблем и не в состоянии ни сконцентрировать внимание на таких проблемах, которые действительно требуют решения на «высоком уровне», ни решать вопросы оперативно, ни учитывать местных условий и местной специфики. Нередко вышестоящие органы волей-неволей превращаются в инстанции, которые лишь ставят печать на проекты решений по отдельным вопросам, подготовленные органами нижней ступени. Аналогичные доводы приводит польский ученый Завадский: «Ничто так не ослабляет центральное руководство, как чрезмерный централизм. Отношение к децентрализации как к проявлению консерватизма, препятствующему техническому прогрессу, снижает влияние центрального руководства на важнейшие вопросы, вовлекая его в тысячи мелких решений, которые следует принимать на низших уровнях». Подводя итог всему сказанному, можно сделать вывод: значимость аппарата государственного управления как целого не является величиной постоянной. Очень часто может быть так, что орган общегосударственного масштаба, передав местному административному органу многие мелкие вопросы, добьется большего престижа и значимости, поскольку правильнее сможет решать общегосударственные вопросы. Параллельно с этим возрастет роль административного управления на местах, так как оно получит большие полномочия. В конце общих замечаний следует отметить две родственные закономерности, выступающие в области административных явлений. Первая: чем больше ступеней в аппарате управления, чем больше ступеней в рассматриваемом органе при данной его величине, тем более низкими должны быть барьеры между ступенями или уровнями (меньше различия в их задачах, компетенциях и полномочиях). И чем ниже эти барьеры, тем легче их преодолевать. Причем в системе иерархии это всегда возможно лишь в одном направлении - всегда вниз. Высшая ступень (или уровень) может присвоить себе права низших ступеней (уровней) структуры, но не наоборот. В этой ситуации происходит расширение централизации.